בניית מערכת ניהול סביבתי לעיריית אילת - ISO 14001

בשנים האחרונות, חלה תנופה משמעותית במודעות ובתחיקה הסביבתית בארץ ובעולם. ארגונים שונים ומגוונים מעוניינים להציג ביצועים סביבתיים נאותים ע"י בקרת ההשפעה של פעילויותיהם או מוצריהם על הסביבה. הם עושים כך על רקע הדאגה ההולכת וגוברת של צדדים מעוניינים בפרט, והחברה האנושית בכלל, לגבי מטרדים סביבתיים לאוכלוסייה האנושית והטבעית גם יחד. כך התפתחה מודעות ציבורית המתייחסת אל העולם כולו ככפר גלובלי אחד ושואפת למדיניות בינלאומית כוללת.

מדיניות זו מאורגנת במספר רמות ומאפיינים המאוגדים בתקנים בינלאומיים, כדוגמת EMAS המחייבת במדינות הקהילה האירופאית והתקן הבריטי לניהול הסביבה BS 7750. כיום נעשה ניסיון לאגם את כל הדרישות והקווים המנחים לתקן בינלאומי המייצג מדיניות ניהול סביבתי שכותרתו ISO 14000. (International standard organization). עד עתה קיימים מאות ואלפי גופים פרטיים, בעיקר בתחומי התעשיה, אשר פנו למסלול ניהולי מסוג זה. בעולם קיימת רשות מקומית אחת, ביפאן, אשר פנתה בחשיבה ארגונית לניהול סביבתי של העיר אולם לא בכל תחומי פעילותה. לעומת זאת, קיימים ביפאן כ-1650 מוסדות שלהם מדיניות מוצהרת על פי התקן הבינלאומי (ISO 14001). גם באירופה מתגברת הנטייה להסמכה ע"פ תקן זה (1200 ארגונים בגרמניה, 900 באנגליה, וכ-500בדנמרק). במדינת ישראל היו בשנת 2000 כ-20 חברות שקבעו מדיניותן והחלו לפעול על פיה והן מוסמכות לתקן הבינלאומי. 7 חברות נוספות עדיין בתהליכי גיבוש המדיניות הסביבתית, וכחמש רשויות מקומיות בוחנות את הנושא בכללותו, כאשר אחת מהן מתמקדת בפעילות אגף איכות סביבה בלבד (כרמיאל) ואילו ברעננה מרחיבים תחום איכות השירות לתחומי איכות הסביבה. כיום, תוך פחות משלוש שנים קימים כ - 100 מפעלים הפועלים לפי תקן זה ועירייה אחת (רעננה) שהשלימה הסמכתה לפני חצי שנה.

מוכרות בעולם שתי הכרזות ממלכתיות/עירונית בדבר פיתוח אזורי כולל תחת מדיניות ניהול סביבתי של 14001 ISO. ביפאן, הכריזה עיריית ג'אסטו על הקמת חברה עירונית בעלת אוריינטציה סביבתית אשר תשקול כל מגמות הפיתוח התחזוקה השוטפת בעיניים סביבתיות. באופן דומה, החליטה המערכת המנהלית של האי קורפו ליישם עקרונות מערכת ניהול סביבתית הן כדי לשמור על נכסי הטבע באי ולחזק הבקרה והשליטה בנושאי איה"ס והן לקדם את התיירות באי על בסיס של תיירות אקולוגית וירוקה.

מדינות מפותחות מציגות אינטרס למען הסביבה, לא רק בארצן אלא גם במקומות אחרים בעולם. כך תיתכן אפשרות שמדינה מסוימת או חברות, יסרבו לקבל שירותים ו/או מוצרים מאתר שבו רמת המודעות לאיכות הסביבה נמוכה. כתוצאה מכך אנו רואים עליה ואינטנסיביות בקצב חתימה על אמנות בינלאומיות והסכמים לשיפור איכות הסביבה, כדוגמת ועדת ריו והאמנה לשמירה על הים התיכון.

כבר היום מתווספים סעיפים והנחיות, במסגרת הסכמי סחר בינלאומיים, הדורשים תכנון למען הסביבה (Desine for environment) וקריטריונים ליעילות סביבתית (eco efficiency).

קרוב היום בו תוצגנה דרישות מוקדמות של מוסדות כלכליים כדוגמת בנקים וחברות ביטוח בינלאומיים לתכנון בר קיימא ומדיניות סביבתית מוכחת (sustainable development) כתנאי הכרחי לקבלת מימון או הסכם התקשרות שהוא. התהליך המתואר לעיל, צובר תאוצה גם בקרב מקבלי החלטות, הן בסקטור הפרטי והן בסקטור הציבורי. מורגשת אווירת הגישה החיובית אשר שוקלת ומתחשבת בהשלכות הסביבתיות האפשריות. במקביל לכך, זוהה היתרון הכלכלי הטמון במניעת זיהומים ומטרדים לסביבה, הן במישור הפרסומי והן בתחומי החסכון בעלויות ובמשאבים עקב תכנון נכון. מכאן נובעים יתרונות תחרותיים והזדמנויות עסקיות הנשענות על רמה גבוהה של איכות ואיכות הסביבה.

המודעות הציבורית לנושאי איכות הסביבה מתחזקת ויחד איתה מעלה הציבור הרחב את רמת הציפיות והדרישות מהרשויות הציבוריות (ממלכתיות ועירוניות) לתת תמורה תמורת האגרות והמיסוי. לפני מספר שנים הסתמנה בארץ מגמה של עריכת אמנות שירות לתושב (כדוגמת עיריית אשקלון) או הסמכה לתקנים בינלאומיים המספקים מסגרת לאיכות מוצר והשירות המסופק לתושב, כדוגמת עיריית רעננה וכרמיאל. ערים שונות פיתחו מדדים ומערכות יחודיות לכל עיר ואיזור העוקבות ומתארות את תחומי הפעילות הסביבתית בעיר כחלק מהפעילות הציבורית להשגת שיפור שיטתי באיכות החיים בעיר.

הטיפול בהיבטים אלו בעיריות ומועצות אזוריות בארץ מתחלק בין יחידות ואיגודי ערים לאיכות סביבה המתפקדים ע"פ הנחיה מקצועית של המשרד לאיכות הסביבה לבין מחלקות שיפור חזות העיר ומחלקות איכות סביבה בעיריות עצמן.

בפועל אין קו ניהולי סיסטמי ואחיד ברשויות המקומיות השוקל נושאי איכות סביבה באופן מערכתי וכולל. המחלקות העירוניות פועלות כל אחת בתחום הצר של יעודן המקצועי ואילו זיקתן של היחידות הסביבתיות ותרומתן למערכת העירונית חלשה, כתוצאה מהיותן גוף נפרד הפועל חלקית כגורם חיצוני ואינו שייך באופן אינטגרלי למערכת העירונית.

עיריית אילת, כמו כל גוף מוניציפלי, עוסקת במגוון רחב של נושאים אשר המכנה המשותף שלהם הינו איכות הסביבה. בניגוד לעיריות אחרות, עיריית אילת אחראית לאיזור גיאוגרפי אשר כל אירוע המתרחש בתחומו, מקבל תהודה עולמית. כאיזור תיירות מובהק, נושאי איכות הסביבה וניהולם, הינם גורם ראשון במעלה מכלל הפרמטרים אשר העירייה צריכה להתחשב בהם בבואה לקבוע את גורם מדיניות הפיתוח של העיר. לפיכך, הוחלט בעיריית אילת, לעלות מדרגה ולפעול לבניית מערכת ניהול סביבתי (Ems - environmental management system), אשר תוטמע בפעילות השוטפת של העירייה והעיר כולה. זהו צעד ראשוני וייחודי בעצם ההחלטה להפעיל מערכת ציבורית גדולה על פי עקרונות הניהול הסביבתי.

הסיבות העיקריות לכניסת ארגונים לתהליך הקמה של מערכת ניהול סביבתי (EMS), הינן:  

ניהול סיכונים  

חיסכון בהוצאות  

יתרון עסקי מול מתחרים  

שיפור יחסים עם הקהילה בה הארגון פועל ועם גורמי שלטון מוניציפלי ולאומי  

בארצות אירופה ובארה"ב נוסף גם גורם של הקטנת פרמיות ביטוח, דבר שלצערנו עדיין לא מיושם בישראל.
מובן כי במקרה של עירייה, אין משמעות לנושא היתרון העסקי, אולם שלושת הגורמים האחרים הינם תקפים, כולל שיפור יחסים עם הקהילה ועם הגופים הבאים במגע עם העירייה, כפי שמפורט להלן:  

ניהול סיכונים:
על מנת שארגון יוכל לנהל בצורה יעילה את הסיכונים הסביבתיים הנובעים מפעילותו, עליו להבין את הנושאים הסביבתיים הקשורים לפעילות, המוצרים ו/או השירותים הניתנים על ידו. באותה מידה חשוב לייחס סיכונים אלה למיקומו של הארגון או פעילותו, על מנת לדעת מהן הדרישות על פי דין הרלוונטיות לפעילותו. תקן 14001 ISO דורש כי נושאים אלה ייבדקו וההנהלה תהיה מודעת לגביהם. המודעות וההבנה מאפשרים לתכנן תכניות מתאימות למניעת היווצרות מקרי חירום. דבר המאפשר לתת הערכה טובה יותר להיקף ההשקעות הנדרשות לביצוע תכניות אלה. השאיפה הינה לפתח מערכת ניהול סביבתי יעילה, אשר עלות יישומה נמוכה. יש לזכור כי תוצאות אירוע סביבתי והוצאות הטיפול בו עשויים להיות יקרים מאד לארגון, הן בהוצאה ישירה של כסף והן בנזק התדמיתי הנגרם.  

חיסכון בהוצאות:
תקן 14001 ISO דורש כי הארגון יזהה את ההיבטים הסביבתיים של פעילותו. דבר זה גורם תמיד לבחינה וקבלת נתונים לגבי אפקטיביות התהליכים הקיימים. על בסיס נתונים אלה, ניתן לקבוע נהלים ותקנים לגבי נושאים כגון רכש, שימוש בחומרים וציוד, שימוש באנרגיה וייעול מערך השינוע. התוצאה הינה שיפור סביבתי וחיסכון כספי לארגון.  

שיפור יחסים עם הקהילה בה הארגון פועל ועם גורמי שלטון מוניציפלי ולאומי:
אחד מתפקידי העירייה הינו אכיפת החוקים והתקנות בכל תחומי השלטון המוניציפלי בכלל ובתחום איכות הסביבה בפרט. קבלת הסמכה למערכת EMS תשפר את יחסי העירייה עם הקהילה לא רק בעצם ההכרה במערכת הניהולית שלה ע"י גוף חיצוני נייטרלי, אלא גם בגלל ההבנה כי דרישות העירייה נשענות על סטנדרטים בינלאומיים להם היא מחוייבת, וייעודם שיפור איכות החיים בעיר.  

העיר אילת מתפתחת בעשור האחרון בקצב מואץ ביותר. התבססותה התיירותי של אילת כמוקד משמעותי במפת התיירות העולמית הוביל לתנופת פיתוח מסיבית ומהירה של בתי מלון, שכונות מגורים ועיבוי תשתיות. בלהט היצירה, הוזנחו האספקטים הסביבתיים הקשורים להתרחבות העיר. כתוצאה מכך נאלצת העירייה לתת לעיתים פתרונות סבוכים ויקרים שהם בבחינת טיפול מיידי בחירום. הדבר גורם מצד אחד לבעיה תקציבית קשה ומצד שני מוביל לתהליכים של עקה סביבתית בים וביבשה. בנוסף להשפעה מיידית זו, קיים לחץ תיירותי חזק ומתגבר על הסביבה הטבעית המשמשת כאטרקציה תיירותית (שוניות האלמוגים בים והקניונים והמדבר ביבשה) המוביל ללחץ מתמשך על הסובב הטבעי.

העדר מסגרת ניהולית סביבתית במתכונת רב שנתית השוקלת תכנון בר קיימא ופתרונות סביבתיים הולמים, מקשה על העירייה לפתור הבעיות הסביבתיות כפי שהיתה מעוניינת בכך. המחסור הנ"ל בולט עוד יותר לאור המצוקות התקציביות המאפיינות את כלל הרשויות העירוניות. הדרך המהימנה למנוע הרס סביבתי מתמשך ולחסוך בהוצאות לא מתוכננות הנדרשות בזמן אירוע חירום פתאומי, הינה מדיניות סביבתית המושתתת על תכנית רב שנתית.

הנושאים האופייניים למדיניות זו הינם:  

התחייבות לעמידה בתחיקה סביבתית  

הפחתת השפעות שליליות על הסביבה ומניעת זיהום  

פיתוח מנגנוני הערכה לפעילויות הארגון  

חינוך, הדרכה והסברה  

פעילות להשגת שיפור מתמיד  

עידוד לשימוש ב-EMS על ידי ספקים וקבלני משנה  

הנושא הסביבתי חשוב ביותר לכלכלת העיר. התיירות העולמית קשובה ביותר לנושאים הסביבתיים ומעוניינת באתר תיירותי בעל מאפיינים סביבתיים חיוביים ומודרניים. גם הפיתוח התעשייתי, אליו אנו שואפים, זוכה להעדפות וקדימויות (בהשקעות בינלאומיות ובפתיחת שווקים) כשפני האיזור לכיוון מדיניות מוצהרת של ניהול סביבתי ופיתוח בר קיימא (Sustainable development). לאור האמור לעיל, שקלה עיריית אילת והחליטה לעצב מדיניות סביבתית אשר מטרותיה ועקרונות הניהול הסביבתי מונחים על פי התקן הבינלאומי ISO 14001 .

צעד זה מדגיש את החשיבות שרואה העירייה בצורך להגדיר ולתעד את פעולותיה דרך הטמעת מערכת הניהול הסביבתי בכל התהליכים המתרחשים בעירייה. זוהי הכרה בתפיסה ארגונית שמטרתה לספק שירותים עירוניים וממלכתיים בצורה יעילה תוך שמירה על איכות הסביבה ואיכות החיים בעיר. מהלך ארגוני זה יבטיח איגום התשומות וההשקעות למסלול אפקטיבי ויעיל לשמור על מאפייניה התיירותיים של אילת ועל משאבי הטבע שבסביבתה. כך תוכל העירייה לעמוד בדרישות החוקיות, העסקיות והציבוריות בתחומי איכות הסביבה. בנוסף, אילת, כעיר תיירות קוסמופוליטית וכמוקד לביסוס השלום והיציבות במזרח התיכון, יכולה לשמש דוגמה מעשית וכמובן אבן שואבת לכל התהליכים הכלכליים הנובעים מכך. מה גם שצעד זה עשוי לשמש בסיס ליישום המערכת בכל מרחב צפון מפרץ אילת, דהיינו אילת ועקבה כמתחם אזורי אחד.